智库观点：“十五五”发展规划纲要中的汽车产业

新华社于3月13日受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。作为国民经济的核心支柱产业，汽车产业具有产业链条长、覆盖领域广、带动效应强的显著特征，深度关联上下游众多产业，既是推动制造业高质量发展的关键抓手，也是扩大内需、稳定增长的重要支撑。我们选取了《纲要》中与汽车产业相关的内容，从汽车行业第三方机构的视角进行解读与分析。

关键词：智能网联新能源汽车

原文：加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。

解读：《纲要》将智能网联新能源汽车列入战略性新兴产业，相较于十四五规划纲要中提及的新能源汽车等战略性新兴产业，内涵更加丰富、领域更宽广，既涵盖电动化基础，又突出智能化、网联化融合发展。

关键词：智能驾驶

原文：实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展。鼓励发展战略性产品和服务，推进国产大飞机规模化系列化发展，加强北斗系统创新应用，扎实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新，支持创新药临床使用。

解读：《纲要》强调以应用示范带动产业规模化，通过场景开放、技术攻关、重点产品突破，推动战略性新兴产业从技术创新走向市场落地。其中，智能驾驶被明确为关键技术创新方向，与智能网联新能源汽车产业高度契合。《纲要》一方面以新技术新产品新场景示范行动加速智能网联汽车商业化落地；另一方面通过支持智能驾驶等关键技术创新，夯实智能网联汽车发展基础，推动产业从试点示范迈向规模化发展，形成“技术突破—场景验证—产业壮大”的良性循环。

原文：推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。

解读：《纲要》将智能驾驶等新兴领域的立法提上重点议程。当前，智能驾驶技术已从封闭场景测试逐步向开放道路试点推进，L2级辅助驾驶已成为新车主流配置，L3级自动驾驶开始进入量产应用阶段，但智驾的准入制度、安全监管、责任划分等领域仍存有一定的法律空白。“十五五”期间推进智能驾驶立法，将为智能驾驶技术的商业化应用提供制度化保障，保障产业安全、有序、健康发展。

关键词：检验检测认证

原文：全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。大力发展科技服务，提升研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等服务能力，培育具有国际水准的工业设计中心，依托产业集群布局一批行业共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施。

解读：《纲要》原文中“提升检验检测认证服务能力”等要求，为智能网联新能源汽车检验检测认证产业发展提供了清晰的政策指引，将推动检验检测认证服务与智能网联汽车新能源研发、生产、应用全链条深度融合，为汽车产业质量管控、技术升级提供有力支撑。规划强调“布局一批行业共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施”，这将有效提升汽车产业的底层技术创新能力、产业化落地效率。

关键词：汽车消费

原文：深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。

解读：《纲要》聚焦汽车消费全生命周期，立足当前汽车消费发展痛点与升级趋势，明确了“十五五”时期汽车消费扩容升级的核心方向，推动汽车消费向“购买与使用并重”的现代化模式转型，持续释放汽车消费潜力、优化消费体验，助力汽车消费成为扩大内需的重要支撑。为此，一方面需要聚焦汽车使用环节的核心痛点，加快完善充换电基础设施网络建设，同时完善停车场布局，破解新能源汽车充电难、停车难等突出问题，大幅提升汽车使用便利性。另一方面，还需积极拓展汽车后市场消费空间，推动汽车改装、汽车租赁后市场新业态规范化发展，丰富后市场产品和服务供给，进一步激活汽车消费市场活力，带动上下游相关产业协同发展。

关键词：汽车回收体系

原文：支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。

解读：《纲要》聚焦汽车循环消费体系构建，对汽车回收利用产业高质量发展和二手车市场规范升级提出了要求，是“十五五”时期提振汽车消费、推动绿色消费、助力“双碳”目标实现的重要举措。随着新能源汽车保有量的持续增长，动力电池将迎来规模化退役浪潮，通过规范汽车回收体系，既能提取锂、钴、镍等关键金属，有效促进再生资源循环利用、维护和保障战略资源供应安全；还能引导报废汽车从“小作坊”式的粗放处理转向正规企业的精细化拆解与再生材料应用，为整个汽车工业体系注入循环经济的新活力。

关键词：新兴产业标准

原文：完善协调统一的国家标准体系，扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴产业标准建设，提升标准国际化水平。推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用。

解读：智能网联新能源汽车作为《纲要》明确提及的战略性新兴产业，其标准体系建设将在“十五五”时期持续深化、系统推进，持续规范行业发展秩序，为智能网联汽车的商业化落地筑牢安全底线、划定安全红线。《纲要》为检验检测认证工作提供了升级方向，助力智能网联新能源汽车产业在检验检测认证领域的规范化、高质量发展，为我国智能网联新能源汽车标准走向国际、提升国际竞争力奠定基础。

关键词：电动化和绿色燃料车船

原文：推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。

解读：《纲要》以“双碳”目标为引领，明确了货运和公共交通领域的低碳转型是“十五五”时期的重点发展方向；《纲要》多次提及加强新能源汽车在货运中的应用，表明新能源商用车将迎来新的发展机遇。